En s’appuyant sur notre blog précédent AERH2S, cette mise à jour concerne les nouvelles éditions de la Directive 071 de l’Alberta Energy Regulator (AER) : Emergency Preparedness and Response et le Manual 026 : Emergency Preparedness and Response Guide, qui ont été annoncés par l’AER le 1ᵉʳ décembre 2025 dans le Bulletin 2025-39. Cette annonce fait suite à la publication par l’ARE, le 4 novembre 2025, de son nouveau modèle AERH2S pour le calcul des zones de planification d’urgence (ZPE) en vertu de la directive 071.
Maintenant, l’AER a révisé ses exigences quant à la façon dont les titulaires d’approbation doivent planifier et répondre aux urgences. L’AER a également l’intention d’offrir des séances de formation et d’information pour soutenir la mise en œuvre de la nouvelle Directive 071 et du Manuel 026, qui entreront en vigueur le 2 février 2026.
Contexte et consultation des intervenants
La directive 071 établit les exigences en matière de préparation et d’intervention en cas d’urgence pour les titulaires d’approbation de l’AER, y compris les exigences propres aux ZPE, tandis que le manuel 026 fournit des directives détaillées pour soutenir la conformité aux exigences de la directive 071.
En juillet 2024, l’AER a publié des ébauches mises à jour de la Directive 071 et du Manuel 026 et a invité le public à participer à une consultation d’environ quatre mois sur les changements proposés. Le Bulletin 2025-39 indique que les nouvelles éditions intègrent les commentaires reçus dans le cadre de ce processus qui, entre autres, demandait à l’AER d’élargir la portée de la Directive 071 et de clarifier un certain nombre de termes qui y sont utilisés. Selon l’AER, les nouvelles éditions reflètent son mandat élargi, qui comprend maintenant la géothermie, les minéraux et la capture, l’utilisation et le stockage du carbone.
Aperçu des principaux changements
Le champ d’application de la directive 071 a été considérablement élargi. Historiquement, la directive 071 s’appliquait aux activités exercées en vertu des lois intitulées Oil and Gas Conservation Act, Pipeline Act, Oil Sands Conservation Act et Geothermal Resource Development Act. La directive 071 mise à jour englobe maintenant les activités réglementées par l’AER en vertu de la Coal Conservation Act et de la Mineral Resources Development Act. L’application de la directive 071 n’est plus limitée aux opérations actives et comprend désormais toutes les opérations, quelle que soit la phase du cycle de vie.
La directive 071 intègre désormais plusieurs éléments de la norme CSA Z246,2 : Emergency Preparedness and Response for Petroleum and Natural Gas Industry Systems (CSA Z246,2). Alors que la version précédente de la directive 071 indiquait que l’utilisation de la norme CSA Z246,2 en parallèle avec la directive 071 était recommandée lors de l’élaboration de programmes de préparation et d’intervention en cas d’urgence, certaines dispositions de la norme CSA Z246,2 sont maintenant intégrées directement dans la directive 071 et deviendront obligatoires pour les titulaires d’approbation. Cette mise à jour harmonise la Directive 071 avec ce qui est considéré comme les pratiques exemplaires en matière de gestion moderne des urgences au Canada.
Un autre changement important est l’obligation pour tous les titulaires d’un agrément ARE, anciennement appelés détenteurs de droits, de maintenir un programme de gestion des situations d’urgence (PGSU) complet. La précédente directive 071 sur la préparation aux situations d’urgence était centrée sur le plan d’intervention d’urgence (PIU) et sur la nécessité de disposer de plans, de personnel et d’équipements adéquats pour répondre efficacement aux incidents. La nouvelle Directive 071 introduit un PGE obligatoire pour tous les détenteurs d’approbation, et le PGI ne constitue maintenant qu’une composante de ce programme plus vaste. Le nouveau cadre du PGE impose également des exigences d’approbation par la haute direction et des obligations d’amélioration continue, et exige également que les détenteurs d’approbation utilisent un système de commandement des interventions (SCI) unifié. Auparavant, la Directive 071 encourageait fortement l’utilisation du SID dans les ERP, mais elle n’était pas obligatoire.
En ce qui a trait aux ERP, l’AER a introduit une nouvelle terminologie : les ERP « approuvés par l’AER » sont maintenant appelés des ERP « propres à l’exploitation », tandis que les ERP d’entreprise conservent leur ancienne dénomination. Les PGI d’entreprise ne nécessitent toujours pas l’approbation de l’AER, mais demeurent assujettis à l’examen et à l’audit de l’AER. En vertu de la nouvelle Directive 071, les détenteurs d’approbation sont tenus de soumettre leur PGI d’entreprise au moyen du système de transmission de l’information désigné. Cette exigence de soumission s’applique aux détenteurs d’approbations dont les activités commencent après le 2 février 2026, ainsi qu’aux détenteurs d’approbations dont les activités sont existantes (auquel cas la soumission doit être faite avant la prochaine mise à jour prévue de 12 mois, à moins que l’AER ne l’autorise par écrit).
La nouvelle directive 071 relève également le niveau technique de l’identification des dangers et de l’analyse des conséquences. Ces évaluations doivent maintenant être effectuées par une personne compétente et qualifiée et, dans les situations à risque élevé, comme les opérations comportant des conséquences potentiellement catastrophiques ou impliquant des produits H2S ou HVP nécessitant des calculs d’EPZ, l’analyse doit être certifiée par un professionnel autorisé ou un titulaire de permis de l’APEGA. Les opérateurs doivent identifier tous les scénarios d’urgence définis et fournir la preuve de cette certification professionnelle par le biais du nouveau formulaire « Déclaration professionnelle pour l’identification des dangers et l’analyse des conséquences ».
Dans le cadre de l’identification des dangers et de l’analyse des conséquences, l’ARE exige désormais des titulaires d’autorisation qu’ils prennent en compte les scénarios les plus défavorables et les plus crédibles, ce qui représente une méthode d’évaluation plus détaillée et plus variable qui permet d’appréhender un éventail plus large de conséquences potentielles en cas d’urgence. L’ARE a également révisé la matrice de classification des incidents afin d’y intégrer un langage plus large reflétant le mandat réglementaire élargi de l’ARE à de multiples secteurs de ressources. Les exemples de conséquences mis à jour introduisent un changement subtil mais important : des conséquences plus graves apparaissent maintenant dans les catégories d’incidents de rang inférieur, ce qui augmente la sensibilité de la classification des incidents et favorise des pratiques d’escalade plus conservatrices.
Ce que cela signifie pour les titulaires de l’approbation de l’AER
Alors que la directive 071 et le manuel 026 révisés sont sur le point d’être mis en œuvre, les titulaires d’un agrément de l’ARE doivent tenir compte des conséquences pratiques de ces changements sur leurs activités. Vous trouverez ci-dessous plusieurs implications opérationnelles clés pour les détenteurs d’approbation.
Tous les exploitants, y compris ceux dont les actifs sont plus petits ou moins risqués, doivent désormais adopter le SCI et maintenir un PGE entièrement conforme. Bien que cela entraîne de nouvelles obligations réglementaires dans de nombreux cas, l’AER reconnaît que le niveau de détail requis pour chaque programme ou plan variera en fonction de l’ampleur et de la complexité d’une exploitation donnée, ce qui procure une certaine souplesse dans la mise en œuvre.
La Directive 071 révisée met également davantage l’accent sur les professionnels autorisés et la surveillance au niveau supérieur. L’identification des risques et les analyses des conséquences qui dépassent certains seuils de risque doivent maintenant être certifiées par un professionnel autorisé, tandis que les rapports annuels sur le rendement et les déclarations de la haute direction soulèvent des attentes en matière de gouvernance interne. Collectivement, ces exigences exigent une approche plus structurée de la surveillance de la planification d’urgence et peuvent entraîner des coûts de conformité supplémentaires.
Alors que l’ARE a renforcé sa capacité à contrôler, auditer et faire respecter la conformité, ce qui peut augmenter l’exposition réglementaire des opérateurs, la directive 071 et le manuel 026 révisés contiennent désormais des exigences plus claires et prescriptives (en ce qui concerne les SCI, par exemple). De plus, l’intégration des exigences de la norme CSA Z246,2 améliore l’uniformité de la gestion des urgences dans l’ensemble de l’industrie et harmonise l’Alberta avec d’autres administrations canadiennes qui appliquent déjà la norme CSA Z246,2. Cette harmonisation est particulièrement remarquable pour les entreprises qui exercent leurs activités dans plusieurs provinces.
Le Réglementation de l'énergie groupe bennett Jones possède une vaste expérience dans la prestation de conseils aux exploitants en matière de préparation aux urgences, de conformité réglementaire et de gestion du risque opérationnel. Si vous avez des questions sur la façon dont la directive 071 et le manuel 026 révisés peuvent affecter vos opérations, veuillez contacter les auteurs de ce message.
