Le programme de réhabilitation de sites de l'Alberta entre dans la période 4

Le 7 août 2020, le gouvernement de l'Alberta a lancé la période 4 du Programme de remise en état des sites (PRS) et a publié plus de détails sur le PRS, y compris des renseignements sur le processus de présentation des travaux d'abandon et des évaluations environnementales de sites (AES) de phase 1, les critères des entreprises autochtones et d'autres directives pour la déclaration provisoire des factures.

Comme indiqué dans notre précédent blog post, la mise à jour suivante, et discsions des périodes 2 et 3 du programme, le PRS administre le financement des subventions aux entrepreneurs admissibles de services pétroliers qui effectuent des travaux de remise en état et d'abandon dans la province.

Résumé de la période 4

À l'instar de la période 3, la période 4 allouera 100 millions de dollars en financement et restera ouverte jusqu'au 31 mars 2021, ou jusqu'à ce que le financement du titulaire de permis ait été entièrement alloué. Les entrepreneurs peuvent terminer les travaux de remise en état et d'abandon jusqu'au 31 décembre 2022.

Le financement de la période 4 est alloué aux titulaires de permis qui ont donné des plans confirmés ou proposés à l'Organisme de réglementation de l'énergie de l'Alberta pour le programme de fermeture régionale (EAC) avant que les objectifs de dépenses de 2020 ne soient suspendus temporairement en raison de la COVID-19. Le programme ABC est un programme volontaire élaboré par l'AER avec diverses associations pour encourager les activités d'abandon et de remise en état en aidant les titulaires de permis à élaborer et à coordonner des programmes de fermeture d'une manière qui utilise les économies d'échelle pour réaliser des économies de coûts. Les titulaires de licence ont reçu des fonds proportionnels à leurs objectifs de dépenses d'EAC pour 2020. Une liste des titulaires de licence de la période 4 peut être trouvée sur le site Web de l'Program.

Pour la période 4, les projets sont admissibles à une subvention de 50 %, et les titulaires de permis sont responsables du reste. Toutefois, lorsqu'un titulaire de permis emploie un entrepreneur en services pétroliers autochtones, les projets peuvent recevoir une subvention de 100 %.

Comme par les périodes précédentes, les entrepreneurs en services pétroliers peuvent négocier avec les titulaires de permis des travaux et présenter une demande de subventions du Programme. Les titulaires de permis peuvent allouer des fonds à plusieurs entrepreneurs, mais ils doivent s'assurer que les montants des subventions ne dépassent pas les limites de financement des titulaires de permis. De plus, les titulaires de permis déterminent la portée des travaux sur le site et doivent approuver les demandes de l'entrepreneur dans l'ordre approprié, en commençant par les activités d'abandon et en terminant par la remise en état. Conformément au Programme, les travaux d'abandon devraient être soumis en même temps que les AES de la phase 1 si les AES de la phase 1 sont effectuées en même temps que les activités d'abandon ou immédiatement après.

Critères de l'entreprise autochtone

Pour que les entrepreneurs soient classés comme autochtones, ce qui donne droit à un financement de subvention de 100 % au cours de la période 4, les entrepreneurs doivent être des entreprises autochtones ou des entrepreneurs principaux qui embauchent des sous-traitants autochtones.

Les entrepreneurs en services pétroliers doivent satisfaire à l'un des quatre critères pour être admissibles à titre d'entreprise autochtone :

1. Au moins 50 % ou plus de l'entreprise appartient à des Autochtones (propriétaire unique, propriété communautaire ou actionnaire), et 50 % ou plus des employés qui effectuent le travail sont autochtones;  
2. Au moins 50 % ou plus des membres du conseil d'administration ou de la haute direction de l'entreprise sont autochtones, et 50 % ou plus des employés qui effectuent le travail sont autochtones;
3. L'entreprise est inscrite au Répertoire des entreprises autochtones de Services aux Autochtones Canada; ou
4. L'entreprise est une entreprise autochtone certifiée du Conseil canadien pour le commerce autochtone.

Les entrepreneurs principaux qui embauchent des sous-traitants peuvent être reconnus comme autochtones si 100 % des sous-traitants sont autochtones.

Processus provisoire de déclaration des factures et de paiement des subventions

Dans le cadre de la période 4, le Programme a publié de plus amples renseignements sur le processus de déclaration provisoire des factures et de paiement des subventions. Pour recevoir des subventions, les entrepreneurs doivent remplir une facture provisoire et un formulaire de rapport et soumettre une copie de facture, ainsi que leur accord de subvention respectif, au Programme par courriel. La copie de la facture doit être signée par le titulaire de permis et ne peut pas inclure la TPS ou d'autres coûts non admissibles, y compris les frais d'administration, les dépenses de travail non liées, les coûts des travaux de préparation aux soumissions de contrat, les demandes de subvention ou les contrats de projet, ou d'autres coûts similaires qui ne sont pas directement engagés en relation avec les activités de fermeture.

Pour les factures finales et les paiements de subventions, les entrepreneurs pourront utiliser leurs comptes du Programme de réhabilitation de sites d'ETS. À l'instar des rapports provisoires sur les factures, les entrepreneurs seront tenus de fournir une facture finale et un formulaire de rapport, une déclaration de l'entrepreneur, une copie de facture et les numéros d'identification de soumission de OneStop de l'Alberta Energy Regulator (AER) montrant les rapports d'achèvement des travaux. De plus amples renseignements seront communiqués sur les paiements finaux des subventions au cours des prochaines semaines.

L'avenir de la fermeture du site

La période 4 démontre l'évolution continue du PRS. Pour cette période la plus récente, le gouvernement de l'Alberta semble avoir adopté l'approche de la Colombie-Britannique qui consiste à exiger des titulaires de licence qu'ils contribuent aux coûts de fermeture. Chacune des périodes précédentes prévoyait un financement intégral. La période 4 fait également la promotion du programme ABC en récompensant les titulaires qui ont établi de façon proactive des objectifs de dépenses de fermeture. Dans le cadre du nouveau cadre de gestion du passif pétrolier et gazier du gouvernement de l'Alberta annoncé le 30 juillet 2020 et discuté dans notre prior blog, le gouvernement de l'Alberta a indiqué qu'il avait l'intention d'imposer des exigences de dépenses obligatoires. Ce n'est pas la première fois que nous voyons une intersection entre le PRS et le cadre de gestion du passif proposé, car le programme de désignation des propriétaires fonciers a également été identifié comme une composante du cadre de gestion du passif proposé.

Si vous avez des questions sur les divers programmes de réhabilitation de sites en Colombie-Britannique, en Alberta et en Saskatchewan, veuillez contacter un membre de nos groupes Réglementation énergétique, Droit des Autochtones ou Droit de l'environnement.