Loi sur les lobbyistes de l’Alberta

Écrit par William S. Osler, Milos Barutciski and Jessica D. Ferguson

Une nouvelle loi sur le lobbying est entrée en vigueur en Alberta le 28 septembre 2009. La Loi sur les lobbyistes (Alberta) impose de nouvelles exigences en matière de rapports sur certaines communications avec les titulaires d’une charge publique de la province et exigera que les personnes qui font du lobbying auprès d’une charge publique provinciale déposent des rapports sur leurs activités de lobbying auprès d’un nouveau Registre des lobbyistes.

Lobbying

En Alberta, le lobbying consiste à communiquer avec les titulaires d’une charge publique dans le but d’influencer certains types de décisions. Les communications par courriel, par téléphone ou dans le cadre d’une conversation en personne sont toutes considérées comme du lobbying aux fins de la Loi sur les lobbyistes.

Titulaires d’une charge publique

Les titulaires d’une charge publique comprennent les membres de l’Assemblée législative et tous les employés, administrateurs et dirigeants des ministères ou de l’une des nombreuses entités provinciales visées par la Loi sur les lobbyistes. Ces entités comprennent divers tribunaux, commissions, conseils, conseils, conseils, comités, comités, collèges, fondations et instituts provinciaux.

Catégories de lobbyistes

La Loi sur les lobbyistes identifie deux catégories de lobbyistes, soit les lobbyistes-conseils et les lobbyistes-conseils.

Lobbyistes-conseils

Un lobbyiste-conseil est une personne qui est retenue par un client, moyennant des frais, pour faire du lobbying au nom de ce client. Les lobbyistes-conseils sont responsables de leur propre conformité et de leur propre enregistrement, mais une entreprise qui retient les services d’un lobbyiste-conseil devrait s’assurer que le lobbyiste est au courant des exigences d’enregistrement et s’y conforme.

Lobbyistes d’organisations

Un lobbyiste d’organisation est une personne :

• Qui est un employé, un dirigeant ou un administrateur rémunéré d’une organisation, un associé d’une société de personnes ou un propriétaire unique;
• Qui fait du lobbying au nom de l’organisation; et
• Dont les activités de lobbying, ainsi que celles d’autres lobbyistes de l’organisation, s’élèvent à au moins 100 heures par année.

Si les activités de lobbying d’une personne, ainsi que les activités de lobbying d’autres personnes dans la même organisation, ne dépassent pas 100 heures par année, alors cette personne n’est pas un lobbyiste d’organisation et il n’y a pas d’exigences de dépôt en vertu de la Loi sur les lobbyistes. Pour déterminer si le seuil de 100 heures a été atteint, le temps passé à communiquer avec les fonctionnaires est inclus, mais le temps passé à se préparer à la communication ne l’est pas.

Les administrateurs, les dirigeants ou les employés d’organismes sans but lucratif ne sont généralement pas considérés comme des lobbyistes aux fins de la Loi sur les lobbyistes.

Déclarant désigné

Le déclarant désigné d’une organisation est responsable du dépôt de tous les enregistrements requis et est l’agent rémunéré le plus haut placé de l’organisation, ou s’il n’y a pas une telle personne, le lobbyiste de l’organisation lui-même. Le déclarant désigné ne sera tenu de déposer qu’un seul enregistrement à l’égard d’un lobbyiste d’une organisation, même s’il a des communications avec plus d’un titulaire d’une charge publique à plus d’une occasion.

L’exigence d’inscription

La Loi sur le lobbyiste exige que les déclarations soient produites en format prescrit auprès du Registre des lobbyistes. L’enregistrement des lobbyistes de l’organisation doit comprendre, entre autres, le nom et l’adresse d’affaires du déclarant désigné et de l’organisation, un résumé des activités de l’organisation, l’objet des activités de lobbying et le nom de tout ministère ou titulaire d’une charge publique provinciale qui fait l’objet de lobbying.

Si une personne fait du lobbying, mais qu’elle ne reçoit pas de rémunération ou qu’elle le fait uniquement en son propre nom, elle ne sera pas admissible à titre de lobbyiste-conseil ou de lobbyiste-conseil d’une organisation et l’exigence d’enregistrement ne s’appliquera pas.

Rapidité des inscriptions

Un lobbyiste d’une organisation qui fait du lobbying depuis le 28 septembre 2009 doit s’enregistrer au plus tenu du 28 novembre 2009. Toute personne qui devient lobbyiste d’organisation après le 28 septembre 2009 doit s’enregistrer dans les deux mois suivant son obtention d’un lobbyiste d’organisation. Un lobbyiste-conseil qui fait du lobbying depuis le 28 septembre 2009 doit s’inscrire en produisant une déclaration au plus ou au plus au plus avant le 28 octobre 2009. Un lobbyiste-conseil qui s’engage à faire du lobbying après le 28 septembre 2009 doit s’enregistrer dans les 10 jours suivant la conclusion de cet engagement.

Les lobbyistes de l’organisation sont tenus de soumettre une déclaration de renouvellement dans les 30 jours suivant chaque date anniversaire de six mois de l’enregistrement initial.

Le processus d’inscription

Les déclarations peuvent être produites par voie électronique auprès du Commissariat à l’éthique (qui supervise l’application de la Loi sur les lobbyistes) à www.lobbyistsact.ab.ca. Il n’y a pas de frais pour les déclarations produites par voie électronique. Les déclarations peuvent également être produites en format papier (y compris par télécopieur) moyennant des frais de dépôt de 150 $. Tous les déclarants désignés devront remplir un contrat d’utilisation et une certification ainsi qu’un formulaire de demande en ligne. Une fois qu’ils auront été reçus et examinés par le commissaire, un compte sera créé et un courriel sera envoyé au déclarant désigné contenant un numéro d’identification et un mot de passe pour les lobbyistes. Ce compte peut ensuite être utilisé pour produire toutes les nouvelles déclarations et les déclarations renouvelées.

Registre des lobbyistes

Un registre des lobbyistes a été créé et il contiendra un registre de toutes les déclarations et autres documents déposés en vertu de la Loi sur les lobbyistes. Le Registre des lobbyistes est accessible au public à www.lobbyistsact.ab.ca.

Application de la loi

Les infractions à la Loi sur les lobbyistes peuvent entraîner une pénalité maximale de 100 000 $ ainsi qu’une interdiction de faire du lobbying d’une durée maximale de deux ans.