Le gouvernement de l'Alberta dévoile de nouveaux détails concernant le Programme d'incitation à la capture de carbone de l'Alberta

Le 3 avril 2024, le gouvernement de l'Alberta a publié des détails supplémentaires sur le Programme d'incitation à la capture de carbone de l'Alberta (ACCIP), qui soutiendra et accélérera le développement de nouvelles infrastructures de capture, d'utilisation et de stockage du carbone en Alberta. Il est désormais ouvert aux opérateurs industriels et aux opérateurs de hubs de séquestration de carbone pour demander une pré-approbation ACCIP, et le déploiement de l'ACCIP inclut maintenant plus de détails sur les principales caractéristiques, les critères d'éligibilité, les coûts admissibles et le processus de demande de l'ACCIP.

Caractéristiques principales

• Dans le cadre de l'ACCIP, une subvention de 12 % sera accordée pour les nouveaux coûts d'immobilisations CCUS admissibles. Les subventions seront versées en trois versements sur trois ans, à partir d'un an après le début des opérations. Ce processus est similaire à celui utilisé par le Programme d'incitation à la pétrochimie de l'Alberta.
• L'ACCIP soutiendra une variété de secteurs, notamment les sables bitumineux, la production de pétrole et de gaz conventionnels, la production de récupération assistée du pétrole, la pétrochimie, la production d'énergie et la fabrication ainsi que la production de ciment.
• L'ACCIP est conçu pour s'appuyer sur le crédit d'impôt fédéral pour investissement dans les technologies CCUS (CCUS Tax Credit), et (comme discuté plus bas) sera finalisé après que le gouvernement fédéral aura adopté le crédit d'impôt CCUS. Cependant, comme indiqué ci-dessous, il semble qu'il pourrait y avoir des différences clés entre l'ACCIP et le crédit d'impôt CCUS (par exemple, l'ACCIP pourrait s'appliquer là où le crédit d'impôt CCUS ne s'applique pas, et vice versa). Les liens vers nos blogs précédents fournissant des informations supplémentaires sur le crédit d'impôt CCUS sont ici : Le gouvernement du Canada publie une législation proposée pour le crédit d'impôt sur l'hydrogène propre et le crédit d'impôt sur la fabrication propre et L'initiative de technologies propres du Canada et l'incitation au carbone de l'Alberta. Le projet de loi C-59, qui propose de mettre en œuvre des mesures impliquant le crédit d'impôt CCUS fédéral, est actuellement à l'étape du comité et n'est pas encore entré en vigueur.
• L'ACCIP fonctionnera également en tandem avec le Fonds de croissance du Canada (CGF), qui a été établi en tant que filiale de la Société de développement des investissements du Canada en décembre 2022, et dispose d'une allocation allant jusqu'à 7 milliards de dollars de son capital actuel de 15 milliards de dollars pour effectuer des transactions dans le cadre de contrats de différence et d'accords d'achat afin d'absorber certains risques et de stimuler les investissements dans des projets, technologies, entreprises et chaînes d'approvisionnement à faible émission de carbone.
• Le financement partiel de l'ACCIP proviendra du fonds TIER (Technology Innovation and Emissions Reduction) de l'Alberta, qui est composé de fonds provenant d'émetteurs industriels qui achètent des crédits carbone pour atteindre les objectifs d'émissions (au prix prescrit du fonds TIER) dans le cadre du système de tarification du carbone et d'échange de droits d'émission de TIER.
• Avec les mises à jour de l'ACCIP, le gouvernement de l'Alberta a indiqué que l'ACCIP devrait fournir entre 3,2 et 5,3 milliards de dollars de soutien entre 2024 et 2035 (sur la base des projections actuelles et des calendriers de développement des projets admissibles existants). Cela suggère que l'ACCIP prendra fin en 2035, cependant cette période n'est pas définitivement établie dans l'annonce la plus récente.

Projets admissibles

Les projets CCUS admissibles à l'ACCIP doivent être : (1) physiquement situés en Alberta et (2) capturer, préparer, comprimer, transporter, stocker ou utiliser du CO₂. Les projets ne nécessitent pas de taux minimum de capture de carbone ou de mesures similaires pour être admissibles.

Les projets CCUS seront considérés comme admissibles rétroactivement au 1er janvier 2022, en alignement avec le crédit d'impôt CCUS. Les coûts d'immobilisations financés dans le cadre de l'ACCIP seront cumulables avec le crédit d'impôt CCUS.

Les projets qui ont reçu un financement du Programme d'incitation à la pétrochimie de l'Alberta ou dans le cadre de régimes de redevances de l'Alberta ne sont pas admissibles à recevoir des avantages en double pour les mêmes coûts.

Coûts admissibles

Comme avec le crédit d'impôt CCUS, le soutien de l'ACCIP est limité aux coûts d'immobilisations, ce qui inclut les coûts de conversion d'équipements existants pour une utilisation dans des projets CCUS et pour la surveillance et le suivi du CO₂ dans des bâtiments ou structures dédiés exclusivement à soutenir un projet CCUS admissible. Les dépenses admissibles incluent le coût d'achat et d'installation d'équipements approuvés utilisés dans des projets CCUS admissibles, à condition qu'il y ait un stockage ou une utilisation admissible du CO₂.

Contrairement au crédit d'impôt CCUS, l'ACCIP est proposé pour s'appliquer à toutes les formes d'utilisation du CO₂ qui entraînent la séquestration permanente du CO₂. Les utilisations admissibles pour l'utilisation dans le cadre du crédit d'impôt CCUS sont actuellement limitées à l'utilisation du CO₂ capturé dans la production de béton en utilisant un processus de stockage de béton qualifié (en plus du crédit d'impôt CCUS étant disponible pour les projets CCUS qui stockent le carbone capturé dans un stockage géologique dédié). En particulier, les directives supplémentaires semblent impliquer que le CO₂ capturé utilisé dans la récupération assistée du pétrole pourrait être admissible (à condition qu'il entraîne la séquestration permanente du CO₂ capturé). Cela constituerait un écart significatif par rapport au crédit d'impôt CCUS, qui définit expressément la récupération assistée du pétrole comme une utilisation inadmissible. 

Les coûts d'immobilisations inadmissibles incluent ceux associés aux études d'ingénierie, aux projets pilotes et aux projets de preuve de concept. Les directives supplémentaires indiquent que le gouvernement de l'Alberta envisage un soutien pour les équipements à double usage. Comme les équipements à double usage sont actuellement inclus dans le crédit d'impôt CCUS, cette déclaration implique davantage que l'ACCIP ne copiera pas simplement les critères d'éligibilité du crédit d'impôt CCUS.

Processus de demande/pré-approbation

Les industriels peuvent faire une demande en remplissant un formulaire de pré-approbation disponible auprès d'Alberta Energy and Minerals sur le Système de transfert électronique (ETS).

En tant qu'étape initiale, les promoteurs de projets peuvent remplir une demande de pré-approbation pour obtenir (1) des commentaires sur l'éligibilité de leur projet dans le cadre de l'ACCIP, et (2) une estimation de haut niveau des avantages potentiels de l'ACCIP qui pourraient être reçus.

Suite à cette demande de pré-approbation, les promoteurs pourront soumettre une demande complète dans le cadre d'un processus qui s'ouvrira plus tard en 2024 (date précise à déterminer). Ce processus de demande complète sera lancé une fois que les sessions d'information des parties prenantes seront terminées et que les lignes directrices de l'ACCIP seront finalisées.

Conclusion

De nombreux détails restent en suspens et la législation provisoire mettant en œuvre ces propositions est en attente, et entrera en vigueur et s'appliquera aux dépenses admissibles engagées en 2022. L'ACCIP fournira une incitation économique supplémentaire à investir dans les technologies CCUS en Alberta. Cette incitation continuera probablement à stimuler le développement des technologies CCUS en Alberta et vise à garantir que l'Alberta continue d'être un leader mondial dans le développement des technologies CCUS. D'après les directives supplémentaires fournies par le gouvernement de l'Alberta, il semble que bien que l'ACCIP s'appuiera sur le cadre du crédit d'impôt CCUS, il pourrait y avoir des écarts significatifs par rapport à ce cadre.

Bennett Jones possède une expérience de premier plan dans le cycle complet de développement de projets énergétiques et d'infrastructure, y compris dans les domaines de l'énergie, des énergies renouvelables, des technologies propres et de l'hydrogène/CCUS, et dans l'élaboration de stratégies pour les industries afin de tirer parti des initiatives actuelles et à venir d'une économie à faible émission de carbone.

Pour discuter des opportunités et des implications potentielles de l'ACCIP ou du crédit d'impôt CCUS, veuillez contacter les auteurs, ou les groupes de pratique Fiscalité ou Énergie de Bennett Jones.