L'Ontario lance une consultation sur le cadre permanent des régimes de retraite à prestations cibles

Comme promis dans le budget de 2022, le ministère des Finances de l'Ontario a lancé des consultations sur les règlements proposés pour la Loi sur les régimes de retraite (LRR) de l'Ontario afin de mettre en œuvre un cadre permanent de prestations cibles pour les régimes de retraite en Ontario. Le cadre remplacera les règlements temporaires de financement de la solvabilité pour les régimes de retraite interentreprises admissibles (RRIA) qui peuvent réduire les prestations accumulées. Les règlements temporaires, qui doivent expirer en 2024, étaient censés être en place uniquement jusqu'à ce qu'un cadre législatif et réglementaire permanent et complet soit élaboré. La consultation du gouvernement sur les règlements proposés intéressera particulièrement les RRIA admissibles qui ont déjà obtenu ou souhaitent obtenir un allègement du financement de la solvabilité.

Objectifs du cadre permanent de prestations cibles

Comme décrit dans le document de consultation du gouvernement, l'objectif du cadre permanent de prestations cibles est de promouvoir et d'améliorer la sécurité de la retraite grâce à diverses mesures réglementaires, reposant sur les trois piliers fondamentaux suivants :

• Meilleures pratiques de gouvernance : Promouvoir les meilleures pratiques grâce à des politiques de gouvernance et de financement requises.
• Communications améliorées : Améliorer la communication avec les membres grâce à des divulgations obligatoires.
• Nouvelles règles de financement : Règles de financement permanentes pour gérer les risques et soutenir les prestations.

Le document de consultation présente des détails supplémentaires concernant chacun de ces piliers fondamentaux et examine d'autres questions importantes à aborder par voie de règlement, concernant la conversion des prestations admissibles des RRIA en prestations cibles, les transferts d'actifs, les liquidations, les pénalités administratives pécuniaires, les régimes de retraite multi-juridictionnels et les considérations transitoires. Comme mentionné ci-dessous, certaines parties de ces règlements proposés sur les prestations cibles pourraient présager des exigences pour d'autres régimes de retraite.

Exigences proposées en matière de politiques de gouvernance et de financement et implications potentielles pour d'autres régimes de retraite de l'Ontario

Comme indiqué dans notre blog, Politiques de gouvernance et de financement réintroduites pour les régimes de retraite de l'Ontario, en novembre 2022, l'Ontario a réintroduit des modifications proposées à la LRR pour exiger des politiques de gouvernance et de financement tant pour les régimes à prestations cibles que pour d'autres régimes de retraite.  Les exigences en matière de politiques de gouvernance et de financement doivent, pour les régimes à prestations cibles, être incluses dans les règlements proposés concernant le cadre permanent de prestations cibles. Le document de consultation du gouvernement indique que les règlements proposés prévoiront ce qui suit :

Politiques de gouvernance

Les politiques de gouvernance devront traiter :

• Des rôles, responsabilités et relations hiérarchiques des personnes impliquées dans l'administration du régime de retraite et du fonds de retraite.
• Des politiques opérationnelles en place pour soutenir l'administration du régime de retraite ou du fonds de retraite, y compris les structures organisationnelles applicables.
• Des mesures en place pour superviser les personnes impliquées dans l'administration du régime de retraite ou du fonds de retraite, y compris des mesures pour surveiller, examiner et évaluer leur performance, leurs compétences et leurs connaissances, et pour leur fournir une formation afin de maintenir et d'améliorer leurs qualifications.
• Des compétences, connaissances, expériences et autres attributs requis des personnes impliquées dans l'administration du régime de retraite ou du fonds de retraite pour leur permettre de remplir leurs obligations en vertu de la LRR et des règlements.
• Des systèmes en place pour identifier, quantifier et gérer les risques importants pour le régime de retraite ou le fonds de retraite.
• Des processus en place pour évaluer les changements qui pourraient être appropriés pour le régime de retraite ou son administration en fonction des résultats des tests de résistance dans les rapports déposés. Une exigence de réaliser un test de résistance améliorerait les processus de gouvernance pour la gestion des risques mais n'affecterait pas les exigences de financement.
• Des processus en place pour garantir que les personnes impliquées dans l'administration du régime de retraite ou du fonds de retraite ont accès à des informations pertinentes, opportunes et précises.
• Des processus en place pour la communication d'informations pertinentes, opportunes et précises aux membres, anciens membres, retraités et autres personnes ayant droit à des prestations en vertu du régime de retraite, aux employeurs participant au régime de retraite, aux syndicats représentant les membres du régime et au PDG de l'Autorité de réglementation des services financiers de l'Ontario.
• Du code de conduite établi pour les personnes impliquées dans l'administration du régime de retraite ou du fonds de retraite, y compris le processus d'identification, de surveillance et de traitement des conflits d'intérêts.

Politiques de financement

En outre, parce que les prestations accumulées peuvent être réduites dans un régime à prestations cibles, le document de consultation du gouvernement indique que les politiques de financement seront essentielles pour établir et décrire comment les risques associés sont gérés. Les règlements proposés exigeraient qu'une politique de financement du régime traite :

• Des objectifs de financement pour le régime de retraite en ce qui concerne :
  • les prestations de retraite fournies en vertu du régime et la stabilité de ces prestations ;
  • la stabilité des cotisations requises en vertu du régime ; et
  • le traitement équitable des membres actuels et futurs du régime.
• Des méthodes pour atteindre les objectifs de financement mentionnés ci-dessus, y compris l'utilisation de toute marge de financement supplémentaire qui pourrait être appropriée.
• Des risques importants liés au financement du régime de retraite, y compris le risque de réduction des prestations accumulées fournies en vertu du régime, et des mesures à prendre pour quantifier et gérer ces risques.
• De la méthode et du processus à appliquer pour réduire les prestations, y compris les prestations accumulées, en vertu du régime de retraite, si les circonstances nécessitent une réduction de ces prestations.
• Des circonstances dans lesquelles des améliorations des prestations pourraient être apportées et comment ces améliorations seraient financées, y compris toute utilisation des surplus.
• Des circonstances qui entraîneront la révision et la modification de la politique de financement.

Nonobstant les caractéristiques structurelles et réglementaires uniques des régimes de retraite offrant des prestations cibles, certains aspects des exigences en matière de gouvernance et de politique qui seront finalement établis pour les régimes à prestations cibles pourraient fournir des indices sur ce qui pourrait être exigé d'autres régimes de retraite enregistrés en Ontario. Cela est très probablement le cas en ce qui concerne les exigences pour les politiques de gouvernance. En conséquence, cette composante de la consultation du gouvernement pourrait intéresser particulièrement les administrateurs de régimes de retraite enregistrés en Ontario de manière plus générale.

La période de consultation se termine le 30 juin 2023

Les projets de règlements de consultation concernant le cadre permanent de prestations cibles seront affichés sur le registre réglementaire du gouvernement de l'Ontario par étapes. La période de consultation doit rester ouverte jusqu'au 30 juin 2023.

Nous surveillerons l'avancement des règlements proposés et de la consultation du gouvernement. Les membres du groupe Pensions et Avantages sociaux de Bennett Jones seraient ravis de discuter de toute question concernant les règlements proposés ou de fournir toute autre assistance dans le cadre du processus de consultation.