Écrit par Sabrina A. Bandali and Jessica Horwitz
Après des mois d’anticipation de la part de la communauté commerciale canadienne, et quelques jours seulement avant l’entrée en vigueur de l’accord entry en vigueur le 1er juillet, les détails de la mise en œuvre de l’Accord Canada–États-Unis–Mexique (ACEUM, aussi connu sous le nom d’AEUMC ou T-MEC). Les entreprises ayant des chaînes d’approvisionnement nord-américaines devront maintenant tenir compte de ces lignes directrices pour déterminer comment tirer parti des possibilités offertes par le nouvel accord.
Nous avons donné un aperçu des principaux nouveaux éléments de l’Accord dans des billets de blogue précédents : Introduire l’Accord États-Unis-Mexique-Canada (AEUMC) et NAFTA « 2.1 » — L’Accord modifié et définitif entre le Canada, les États-Unis et le Mexique. Comme le suggèrent les 2 300+ pages de l’Accord et près de 200 pages de Règlements uniformes, le diable est très dans les détails lorsqu’il s’agit d’accords de libre-échange. Les entreprises canadiennes qui ont revendiqué la préférence tarifaire de l’ALENA ou qui ont fourni des certificats d’origine de l’ALENA à des clients dans le passé devraient effectuer un examen exhaustif de leurs activités et de leurs chaînes d’approvisionnement dès que possible afin de confirmer qu’elles respectent les règles d’origine et qu’elles satisfont aux exigences opérationnelles et de conformité pour demander un traitement tarifaire préférentiel en vertu du nouvel Accord. Les entreprises ne devraient pas présumer que les marchandises seraient toujours admissibles en vertu de l’ACEUM simplement parce qu’elles sont admissibles en vertu de l’ALENA. Nous fournissons une liste de ressources à la fin de cet article des diverses publications qui fournissent des conseils supplémentaires sur la façon dont le Canada administrera le pacte commercial.
Principales précisions apportées au nouveau règlement uniforme
Les principales ressources récemment publiées sont le Règlement uniforme sur l’interprétation des règles d’origine et les procédures d’origine négociés entre les trois États membres de l’ACEUM. Le Règlement uniforme fournit des détails importants sur la manière dont les autorités douanières interpréteront et administreront les règles contenues dans le texte de l’Accord. Les principaux changements clarifiés dans le Règlement uniforme comprennent, entre autres :
- la prise en charge de la documentation électronique dans divers contextes; par exemple, lorsque les autorités douanières ont reçu une certification électronique de l’origine au titre de l’Accord, elles ne peuvent plus exiger de documents d’origine papier pour dédouaner des marchandises importées;
- des détails sur les exigences en matière de tenue de registres pour attester le transit ou le transbordement et la façon dont les registres doivent être tenus pour permettre la vérification par les autorités douanières;
- les procédures de vérification de l’origine, y compris les règles de vérification des produits textiles et des vêtements;
- les procédures relatives aux décisions anticipées des douanes, y compris leur examen, les appels et l’engagement de publier les décisions anticipées trimestriellement;
- les méthodes de calcul de la teneur en valeur régionale (valeur ajoutée) en vertu des règles d’origine propres aux produits, y compris les règles d’évaluation, les utilisations inacceptables de la valeur transactionnelle, la répartition raisonnable des coûts, l’évaluation des matériaux, le traitement et la gestion des stocks d’intrants identiques (fongibles), les frais d’intérêt non admissibles et les principes comptables généralement reconnus;
- les règles d’interprétation des règles d’origine sur les textiles et les vêtements;
- les règles relatives à l’accumulation et à la moyenne admissible et au traitement des matières récupérées;
- des exemples illustratifs de calculs de la teneur en valeur régionale pour divers produits; et
- la définition unique par le Canada, les États-Unis et le Mexique de ce qui constitue une « série d’importations » qui empêcherait un importateur de bénéficier de l’exemption de certification de l’origine pour les expéditions de faible valeur.
Notes spéciales pour l’industrie automobile
L’industrie automobile est particulièrement touchée par le passage de l’ALENA à l’ACEUM. Le Règlement uniforme contient :
- les règles d’origine propres à certains produits automobiles (article 13);
- des règles de calcul supplémentaires pour la teneur en valeur régionale en vertu des règles d’origine automobiles mises à jour;
- la spécification des seuils du taux de salaire horaire de base moyen de 16 $US en dollars canadiens (20,88 $) et en MXN (294,22 $), ce qui a apaisant les préoccupations antérieures concernant le risque de change et la méthodologie de calcul peu claire (définitions de l’article 12);
- des tableaux qui précisent quels types de pièces sont classés comme « de base », « principal » ou « complémentaire »; et
- les détails du régime de mise en scène de rechange (article 19).
L’ACEUM introduit certaines exigences relatives à la teneur en acier et en aluminium pour les produits automobiles originaires. Le Règlement uniforme précise les types de produits en acier et en aluminium qui sont admissibles aux fins de ce seuil (article 17 et « tableau S » du Règlement uniforme) et les méthodes admissibles pour calculer leur valeur, y compris les règles sur les périodes et l’agrégation entre les catégories de véhicules. Le Règlement uniforme précise que l’exigence relative à la teneur en acier et en aluminium ne s’applique qu’aux achats d’intrants (ou autoproduits) par le producteur de véhicules pour la production de véhicules de tourisme, de camions légers ou de camions lourds; l’exigence ne s’applique pas à la production d’autres types de véhicules ni aux outils et équipements.
Bien que le Règlement uniforme traite de la méthode de calcul de la nouvelle exigence relative à la teneur en valeur de la main-d’œuvre pour les véhicules de tourisme (article 18), il ne contient pas d’exemples de calcul illustratifs pour cette exigence, et la façon dont elle sera appliquée dans la pratique demeure quelque peu floue.
Le Règlement uniforme précise que les importateurs de véhicules et de pièces automobiles recevront plus de temps pour répondre aux demandes de renseignements sur la vérification de l’origine concernant ces marchandises jusqu’au 31 décembre 2020.
Regard vers l’avenir
L’aboutissement de près de trois ans de négociations, de renégociations et de détails procéduraux, l’entrée en vigueur de l’ACEUM – et la publication de ses procédures administratives – sont un soulagement pour les entreprises canadiennes qui cherchent désespérément à retrouver l’équilibre dans leurs relations commerciales nord-américaines. Toutefois, l’incertitude commerciale demeure, en particulier le risque d’une reprise des tarifs de sécurité nationale imposés par les États-Unis en vertu de l’article 232 contre les exportations canadiennes de métaux et le risque correspondant de contre-mesures de rétorsion canadiennes contre les importations des mêmes catégories de marchandises américaines, ou de nouvelles mesures à l’égard d’autres produits.
Il incombe aux importateurs qui réclament des avantages en matière de droits en vertu d’un accord de libre-échange de documenter et de démontrer aux autorités douanières que les marchandises sont admissibles au traitement préférentiel. Le non-respect de ces obligations en matière de conformité peut entraîner de lourdes réévaluations des droits ou des différends commerciaux avec des partenaires commerciaux. Pour décider s’il y a matière à accorder un traitement préférentiel en vertu d’un accord de libre-échange, les entreprises doivent soupeser les avantages potentiels par rapport au risque et aux coûts de la conformité.
Publications du gouvernement du Canada et autres ressources
Voici une liste non exhaustive d’instruments et de publications récents du gouvernement du Canada qui contiennent des renseignements importants à l’intention des importateurs et des exportateurs sur la mise en œuvre de l’Accord :
Règlements uniformes
Avis des douanes
- Avis des douanes 20-23 – Interdiction d’importer des marchandises produites en tout ou en partie par le travail forcé
- Avis 20-22 – L’Accord Canada–États-Unis–Mexique (ACEUM) - Modifications réglementaires et nouveaux règlements pris en vertu de la Loi sur les douanes
- Avis de clients 20-20 – Modifications au regroupement ministériel du Tarif des douanes
- Avis 20-18 – Mise en œuvre des seuils de minimis de l’Accord Canada–États-Unis–Mexique (ACEUM) en ce qui concerne les droits de douane et les taxes pour les importations par messagerie
- Avis clients 20-15 – Augmentation du seuil d’expédition de faible valeur (EFV) et simplification des exigences de preuve d’origine pour les marchandises importées au Canada
- Avis 20-14 – Mise en œuvre de l’Accord Canada–États-Unis–Mexique (ACEUM)
- Avis 20-13 – Accord Canada–États-Unis–Mexique (ACEUM) : Modification de la définition de « mélanges spécialement définis » dans le Tarif des douanes du Canada, chapitre 16, note complémentaire 1 (concernant les produits de viande préparés)
Notes de service D de l’ASFC
- Memorandum D11-4-34 – Règlement uniforme : chapitres cinq, six et sept de l’Accord Canada–États-Unis–Mexique
- Memorandum D10-18-7 – Importation de certains produits laitiers et de la Liste des marchandises d’importation contrôlée (LMIC)
- Memorandum D10-18-8 – Importation de certains produits de volaille et d’œufs et de la Liste des marchandises d’importation contrôlée (LMIC)
Décrets
Renseignements sur le CT
Autres nouveaux règlements et modifications réglementaires
- Règlement sur les règles d’origine de l’ACEUM – intégrera le Règlement uniforme sur les règles d’origine.
- Règlement sur les règles d’origine des marchandises occasionnelles de l’ACEUM – intégrera le Règlement uniforme sur les règles d’origine.
- Règlement sur la vérification de l’origine de l’ACEUM – intégrera les procédures mises à jour de l’Accord pour que les autorités douanières vérifient le caractère originaire des marchandises pour lesquelles une préférence tarifaire est demandée.
- Règlement sur la certification de l’origine des marchandises exportées vers un partenaire de libre-échange, DORS/97-332 – modifié pour permettre les certificats d’origine aux fins des douanes américaines en anglais, en espagnol ou en français.
- Règlement sur les dossiers des exportateurs et des producteurs, DORS/97-71 – modifié afin de mettre à jour les dispositions de l’Accord relatives aux décisions anticipées.
- Règlement sur les décisions anticipées concernant les accords de libre-échange, DORS/97-72 – modifié pour mettre à jour les renvois de l’ALENA à l’ACEUM et les règles de décision anticipée mises à jour.
- Règlement sur le remboursement des droits, DORS/98-48 – modifié afin de mettre à jour les renvois de l’ALENA à l’ACEUM et de préciser la date d’entrée en vigueur de l’admissibilité au remboursement au 1er juillet 2020.
- Règlement sur la preuve de l’origine des marchandises importées, DORS/98-52 – de nombreuses modifications, y compris la mise à jour des règles de certification de l’origine ainsi que l’augmentation du seuil d'« expédition de faible valeur » à 3 300 $.
- Règlement sur la déclaration en détail des marchandises importées et le paiement des droits, DORS/86-1062 – modifié de façon à relever le seuil d'« expédition de faible valeur » pour les marchandises admissibles à la mainlevée des envois par messagerie express avant la déclaration en détail et le paiement des droits de 2 500 $ CA à 3 300 $ CA.
- Règlement sur les frais relatifs au courrier, DORS/92-414 – modifié de façon à augmenter le seuil d'« expédition de faible valeur » pour les marchandises admissibles à la mainlevée des envois par messagerie express avant la déclaration en détail et le paiement des droits de 2 500 $ CA à 3 300 $ CA.
- Décret de remise visant les importations par messagerie, TR/85-182 – modifié afin d’augmenter la valeur de minimis (en franchise de droits et de taxes) des marchandises expédiées au Canada par messagerie commerciale à 150 $ CA pour les droits et à 40 $ CA pour les taxes. Veuillez noter que le Décret de remise sur les importations postales, TR/85-181, ne sera pas modifié, ce qui signifie que la limite de valeur pour les expéditions en franchise de droits et de taxes envoyées par la poste ordinaire (Postes Canada) demeurera à 20 $ CA.
- Règlement sur les enquêtes sur les marchés publics du Tribunal canadien du commerce extérieur, DORS/93-602 – modifié pour supprimer les références à l’ALENA, car les engagements du Canada en matière d’accès aux marchés publics ont été éliminés dans l’Accord. (Les questions d’approvisionnement entre le Canada et les États-Unis seront désormais régies par l’Accord sur les marchés publics de l’Organisation mondiale du commerce et avec le Mexique dans le cadre de l’Accord de Partenariat transpacifique global et progressiste.)
- Règlementsur le Tribunal du commerce extérieur, DORS/89-35 – modifié afin de supprimer les renvois aux dispositions de sauvegarde bilatérales abrogées en vertu de l’Accord.
- Règlement sur les grains du Canada, C.R.C., ch. 889 – modifié pour mettre en œuvre les engagements du Canada envers les États-Unis en vertu de l’Accord en ce qui concerne le grain, y compris la reconnaissance des grades et la suppression de l’exigence d’inscrire l’origine américaine sur les certificats d’inspection
- Liste des marchandises et technologies d’importation contrôlée, C.R.C., ch. 604 et divers règlements pris en application de la Loi sur les licences d’exportation et d’importation – modifiés pour mettre en œuvre divers changements aux engagements en matière d’accès aux marchés et aux niveaux de préférence tarifaire en vertu de l’Accord, y compris pour les produits textiles et les vêtements
- Règlement sur les aliments et drogues, C.R.C., ch. 870 – modifié pour mettre en œuvre des changements visant à permettre l’expédition directe des produits pharmaceutiques à faible risque aux détaillants, aux distributeurs ou aux grossistes et à les exempter de certaines exigences en matière d’analyse.
- D’autres modifications techniques seront apportées, ou ont déjà été apportées, pour mettre à jour les références de l’ALENA à l’ACEUM, y compris dans le Règlement sur le marquage des marchandises importées, le Règlement sur la détermination du pays d’origine aux fins du marquage des marchandises (pays de l’ALENA), le Règlement sur l’exonération des droits, le Règlement sur les restitutions et les drawbacks pour les marchandises importées et exportées, le Règlement sur l’importation temporaire (numéro tarifaire 9993.00.00), Règlement sur Investissement Canada, Règlement sur les membres des groupes spéciaux (ALENA), Règlement sur les membres des comités et des comités spéciaux (ALENA), Règlement sur les mesures spéciales d’importation, Décret sur la désignation des pays (Conseil canadien des normes), certains permis généraux d’importation, et ainsi de suite.
Pour obtenir des conseils et de l’aide pour comprendre ce que le nouvel accord commercial nord-américain, l’ACEUM et les changements ci-dessus signifient pour votre entreprise, veuillez communiquer avec un membre du groupe Bennett Jones International Trade and Investment group.